韩国教育概况

2012/12/31 14:20:58 新世界韩语

一、基本背景

  韩国人普遍重视教育。在以科举考试为政府选拔官员的主要途径的时代即是如此。当时,考中者便踏上最荣耀和最可靠的成功之路。19世纪80年代,随着韩国的对外开放,出现了第一批现代学校,其中很多是西方传教士建立的。但这种现代教育体制的发展,很快因日本殖民统治(1910-1945)和南北战争(1950-1953)而中断。尽管如此,从1945至1970年间,韩国教育仍取得了惊人的发展,就业机会相应扩展,并基本扫除了文盲。韩国目前为全世界识字人口比率最高的国家之一,良好的教育被视为近年来国家发展的基本动力。如今,教育事业在韩国更加倍受重视,因为教育可以培养经济及科技发展所需要的人才。

二、教育方针与原则

  韩国教育法第一条对其教育的基本方向和目标作了较明确的阐述,即“根据‘弘益人间’的伟大理想,教育的目的在于协助所有的人完善其个人的品德、培养独立生活能力和取得能参加建设民主国家和促进全人类繁荣活动的公民资格”。韩国教育法第二条规定:1.教育应促进学生锻炼和保持健全的体魄和培养坚韧不拔的精神;2.培养和加强爱国主义精神和增强实现世界和平事业的理想;3.传播和发扬民族文化精神,为世界文明作出贡献;4.培养追求真理的精神和科学创造活动及理性生活的能力;5.培养学生对自由与和平生活的热爱,对社会与国家的忠诚、合作及高度责任感;6.树立较完善的审美观;7.培养学生勤勉与献身的工作精神,使之成为有能力的生产者和高明的消费者。

  在21世纪的今天,韩国还提出教育要培养“知识经济与信息化时代的新知识人”,并据此进行着韩国人称之为“第二次教育立国”的划时代教育改革。

  教育使韩国在最短的时间内摆脱了战争带来的贫困,赋予韩国面向未来的意识,为韩国在80年代中期成为亚洲“四小龙”作出了贡献。教育机会的扩大使全社会成员都有可能去追求更高的社会地位。从文化角度而言,在传统价值观与外国文化新浪潮的碰撞中,教育还使人们重新发现和认识到传统文化的价值。

三、教育行政管理体制

  韩国教育行政机构由中央政府、9道7市16个教育厅和各区教育室三级组成。教育人力资源部是中央政府机构,定员466人,由2室4局构成(企划管理室、学校政策室、人力资源综合局、人力资源开发局、人力资源管理局、国际教育信息化局),主要负责有关学术活动,科学及公众教育的政策方针的制定和执行,有关学龄前及中、小学教育行政则由各市道教育厅负责。各道和广域市还设有教育委员会,在各郡、市也有教育委员会下属的专员,负责小学初中和高中的教育活动。政府对委员会进行有关基本政策方面的指导并提供财政支援。教育部下设大韩民国学术院、国史编撰委员会、国际教育振兴院、教员惩戒裁审委员会和国立特殊教育院等五个直属机构。

四、现行教育结构

  韩国的学制是6-3-3-4制,即小学6年,初中3年,高中3年,学院或附有旨在培养博士的研究生课程的大学4年,另外还有两年制和三年制的专科大学及职业大学。

五、教育经费投入

  韩国教育经费来源于中央政府、地方政府和私立学校独立资金三大部分。中央政府教育预算为管理中小学教育的教育厅提供资金,为国立大学的运营管理提供资金,为私立大学提供部分资助,为教育行政和有关研究机构提供资助。中央政府的教育预算由国家税收支持。

  地方政府教育经费用于支持中小学教育,其中85%来源于中央政府,15%来自学生家长和地方政府。

  韩国的私立学校存在于从小学到各类学院和大学的各个教育阶段,其中有80%的初级学院和大学是私立。私立学校的资金主要依赖于学费、中央政府和各区域给予的支持以及学校财团。

  韩国的教育资金由中央政府统一筹措,政府拨款占整个教育预算的绝大部分。教育部的预算据统计,1997年韩教育预算占政府总体预算的23.9%(占GNP的4.4%);1998年预算占总体预算的23.3%;1999年预算占总体预算的17.5%;2003年预算占总体预算的20.3%;2004年预算占总体预算的20.8%,2005年预算占总体预算的20.8%。

六、各级各类教育现状

  在韩国,学前教育不是义务教育。但是从1953年起,6年小学教育已成为免费的义务教育。1992年起,在乡村开始实行3年制初中义务教育。到目前为止,中学义务教育的范围还只限于偏远山乡、部分县区的近50万名学生,占学生总数的20%余。韩国的目标是在不久的将来,将这套义务教育制度推广到全国各地。

  近年来,学龄前儿童教育的重要性日益受到重视。截止2004年4月,韩国共有8,275所幼儿园,其中:国立3所、公立4,409所、私立3,863所。2004年1月25日国家颁布了幼儿教育法并于2005年1月30日开始实施。

  韩国现有5,646所小学(国立17所、公立5,554、私立75所),在校学生4,022,801名,教师总数达160,143万名。小学的基础课程由8个主要科目组成:论理学、国语、社会学、算术、科学、体育、音乐、美术和实用美术。

  目前,全国共有初中2,935所(国立9所、公立2,267所、私立659所),在校生人数达2,010,704名,教师总数为103,835名。

  为消除重点中学和普通中学之间的差别,使所有初中学生受到同等质量的教育,减少学生入学考试的压力,韩国于1969年废除了初中入学考试制度,初中招生改为按区域抽签分配的制度,不给学生选择学校的余地。据有关统计,韩国初中的升学率约为99.9%。

  初中课程包括11门基本的或必修的科目,若干选修科目,以及课外活动。技术及职业课程包括在选修科目之内,以供毕业后准备谋职的学生学习。

  高中入学制度也于1974年加以修订,经国家会考合格的学生可按区域通过抽签办法决定自己就读的高中。这种修订废除了每个学校自  己主持的考试,保证了高中教育具有同等的质量。初中毕业升高中的学生比率也随之增加,截止去年底,其比率为99.5%。。

  韩国现有2,095所高中(普通高中1382所、职业高中713所;国立17所、公立1,139所、私立939所),在校生1,762,896名,在职教师总数为116,411名。

  初中毕业生可根据志愿升入职业高中。职业高中主要分农业、技术、商业、贸易、渔业、航海、综合及艺术8大类。现韩国共有713所职业高中,在校生总数为503,104名,教员数为37,253名。申请入职高就读的学生须具备初中毕业条件,并参加道一级的预试。预试合格者将再接受个别职业高中的测验,未通过测验的学生将通过抽签定校方法进入文理高中学习。根据各职业高中的特点,其课程设置也略有不同,一般普通课程和职业课程分别占40%~60%。一般来说,第一学年进行普通教育科目,职业科目在后两年占较大比例。学生须完成1~3个月的实习方能毕业。

  韩国高等院校分以下几类:4年制综合大学和单科大学(医学院和牙医学院为6年制);4年制的教育大学(师范学院);2年制的专科、广播函授大学和电视大学;以及2~4年制相当于大学的各类学校,如护士学校和神学院等。

  现韩国共有各级各类高等院校1,429所,在校生3,597,364名。其中包括大学173所(国立24所、公立2所、私立147所),在校生1,859,639人;研究生院1051所(国立164所、公立14所、私立873所),在校生282,225名;专门大学(大专)158所(国立7所、公立8所、私立143所),在校生897,589名;产业及技术大学19所(国立8所、私立11所),在校生188,855名;11所教育大学(均为国立),在校生25,141名;另有一所放送通讯大学(国立大学),在校生290,728人,远程教育大学15所(在校生53,156人)以及企业大学1所(在校生31人)等。韩国每万人大学生占571人、成人人口中大学毕业生占17%,其中,25~34岁占23%、35~44岁占19%、45~54岁占11%、55~64岁占8%。

  韩国教育法及有关法令规定,所有公立或私立高等院校均须接受教育人力资源部的监督。教育人力资源部负责处理学校招生名额、师资审核、课程设置、学位审议以及规定统一课程等事务。大学校长和董事会董事的任命亦须经教育人力资源部批准。教育公务员法对教师基本资格也作了具体规定。

  高等教育机构在组织课程方面有很大程度的自主权。但根据教育人力资源部法律规定,各大专院校的学习应包括普通和文科教育课程,其中有国文、至少两门外国语、哲学入门、文化史、一般科学理论和体育等基本科目。

  韩国的大学入学竞争历来十分激烈。教育部自1981年起着手对大学入学考试制度进行改革,1993年采用了新的招生制度,对考生的高中学业成绩及国家会考的分数进行通盘考虑后确定其入学资格。据了解,目前约有30余所大学仍举行附加的入学考试。在决定考生是否被录取时,其高中毕业成绩占一定的比率,该比率因各招生学校的录取标准而略有不同。大学入学考试制度改革问题是现在韩国社会的焦点之一,韩国政府从2002学年度开始实行新的大学入学招生办法,即综合学生高中生活记录簿(在校期间的综合成绩)和会考(修学能力考试)结果,通过校长推荐和大学面试招生。

  韩国2年制的专门大学(即初级职业学院,其前身是为初中毕业生开设的5年制技术学校)共有158所,主要分农业、技术、护理、环境卫生、渔业、航海和艺术等几大类。其中在渔业和航海专门大学,除两年正规课程外还要进行六个月的航海实习课程。护理专门大学则为3年制。

  韩国的非正规教育分两种类型。一是为未受完正规教育的青年或成年人提供的继续教育课程;一种是为在职人员或非正规学员提供的短期进修或技术培训。随着韩国经济的发展,技术培训已成为非正规教育的支柱。主要的非正规教育机构包括公民学校和商业学校。前者(包括高级公民学校)为那些希望提高或恢复初中正规教育的人提供一至三年不等的相当于正规小学和初中的课程。后者(包括高级商业学校)则为小学、初中毕业或具有同等学历的人传授一至三年的职业教育课程。

  韩国放送通信大学通过广播节目(14×30分钟/天)、教育电视台(1×30分钟/天)及该大学有线频道(18小时/天)为在职青年和成年人提供高中后的4年制课程,内容包括家政学、商业管理、农业、教育学以及公共行政等。学员在修满所要求的学分后可获得正规高校毕业生同等学历。此外,还有中学广播函授课程。

  学校以外的非正规教育包括由政府机构、私人组织及企业内部提供的各种不同类型的训练课程。如教育部开设的社会补习学校及附设在企业下的职工学校,法务部开设的劳改学校,劳动部开设的职业训练院和三星教育研修院及多媒体教育院、LG公司职工教育院及浦项制铁、现代集团等各大企业开设企业研修院,旨在帮助青年和成年人更好地完成本职工作,丰富其业余生活。在农村地区,还开办各种青年班和妇女班,作为社区教育活动的一部分。这些班通常是在晚上利用学校的教室或村民活动中心授课。

  韩国的教育法规定:每个道和广域市必须为残疾儿童建立一所以上的特殊学校。近年来,尽管公众对特殊教育的重要性还缺乏充分认识,但小学及中等教育阶段的特殊学校数目仍在不断增长。截止2003年4月,韩国共有盲人学校、聋哑学校、身体残疾人学校、弱智学校及精神残疾人学校等各类特殊学校137所,在校生人数达24119人,教师人数为5329名。除普通教育内容外,特殊学校还提供各种技术培训,以便为残疾学生从事生产性工作提供准备。教育部负责学生的就业安排计划,并举办特殊技能竞赛。

七、中小学教师制度

  韩国中小学教师分正规教师(1级和2级)、助教、特殊教育教师、顾问、图书馆管理员、技能教师及学生护理等几类。根据教育部的规定,教育大学、一般大学的教育学院、韩国国立教育大学、韩国放送通信大学和教育大学院毕业生在获得相应的教师资格证后均可成为小学或中学教师。类似这样的高校一般为4年制,韩国的教育大学分国立和私立两种,其中国立教育大学共有11所,即每个道有1所。国立学校的学费较后者低,且有许多优待政策,但毕业生须按规定在指定时间和指定学校任教。

  韩国的幼儿园教师主要来自一般教育大学、专门大学和韩国放送通信大学,小学和中学教师分别来自一般教育大学、韩国国立教育大学、梨花女子大学和教育大学院,其中女性占70%。特殊教育教师、图书管理员和学生护理须在4年制大学相关专业毕业并获得教师资格证,技能教师还须具备有关技能工的资格证。另外,一般4年制大学的毕业生如能够通过国家实施的教师资格考试,亦可获得教师资格证。

  韩国十分重视对教师及教育行政管理人员的岗位培训工作。岗位培训大体分四类:资格培训,为教师晋升获得积分;一般性培训,用以扩展教师在教育理论和实践方面的整体知识;调整性培训,专为新教师而设,使之尽快熟悉本职工作;提高性培训,为在岗教师而设,使之更好地完成本职工作。另外,韩国国立教育大学还开办特别培训课程,为期两年,毕业后授予硕士学位。晋升培训项目为期30天(180小时)或更长,而一般性培训为期10天(60小时)或更长。资格培训的对象是未来的幼儿园园长和中小学校长,由国立汉城大学教育学院下属的中学教师在职教育学院及国立教育大学教师培训综合学院承担。对未来副校长、正规教师(1、2级)和学生顾问所设的资格培训则在地方教师研修院以及国立大学或国立教育大学下属的中小学教师培训中心进行。国立教育行政研修院接受教育部的直接监督指导,每年为4000名中小学校长、教育专家和教育部行政管理人员进行提高性培训课程。国立国际教育发展研究院每年也组织一些外语、科学、农业和工业等方面的培训项目,该院制定的中小学教师及行政管理人员海外研究访问计划则由各市道教育厅管理实施。

  韩国自古有尊师重教的美德,教师的待遇、地位及合法权益受到全社会的承认和保护。韩国教员团体联合会(KFTA)成立于1947年,是目前韩国最大的教师组织,其会员由全国63%的教师构成,代表着广大教师的利益。其主要活动有:1.教师之间的合作与互助;2.改善教师的工作环境、经济状况和福利;3.保护教师的合法权益;4.提高教师的职业素质与能力,完善教育的民主化发展;5.促进教育国际交流和文化活动;6.促进青少年文化与福利事业的发展;7.教育图书的出版。到目前为止,该联合会已与教育部达成多项关于改善教师的环境、保障教师待遇的协议,很多已附诸实施。

  大韩教员共济会(KOTEF)成立于1971年,它是政府资助的教师福利组织,旨在提高全国教师的福利待遇,为教师提供永久性财政保险。该组织共有7万个赞助主,基金总额达13亿韩元。入会会员共计55万名,总资产达5.6兆韩元。其业务主要包括对教师的中长期津贴、借贷和教师福利事业。此外,韩国在汉城、庆州和雪岳建有3个教育文化会馆,在各道首府还分别建立了教职员修练院及教师福利会馆,为教师学习、研修及业余文化生活提供便利。

  韩国国立中小学教师是公务员编制,工资待遇受政府保障。一般幼儿园及中、小学教师月薪在80~150万韩元之间,大学助教月工资为120万韩元、副教授160万韩元,教授一般为180万韩元或更多。

八、教育交流与现状

  韩国政府在行政和财政上积极支持国际教育交流与合作计划。目前,韩教育部已与世界上约80个国家签署了关于代表团交流、学者交流、留学生交流、语言教学、合作研究等各项内容的双边教育交流协议,并积极参与联合国教科文组织(UNESCO)、世界经合组织(OECD)和亚太经合组织(APEC)的多边国际交流活动。韩国政府还积极鼓励和支持外国高等教育机构开展韩国学研究,为培养相关领域的教师及授课提供赠款,促进学者交流,为研究和出版筹措经费并提供材料。截止2000年为止,韩已同世界上35个国家的180多所大学建立了交流与合作关系。此外,政府还支持和鼓励国内大学外国语言文学系同外国大学的相关科系开展学术及文化交流,并与美国、日本和加拿大等国签署了青年交流项目,每年邀请和派遣百余名大学生及青年教师来韩或出访,旨在增进青年对国际社会的理解,加强与世界各国在文化、科学、社会等领域的交流。从70年代末至今,韩国政府还耗资近300万美金,资助百余名高级科研人员及大学教授赴海外学习和研究国外先进科学技术。

  近年来,韩国放宽了有关出国留学的政策。从前出国留学仅限于大学生、研究生以上程度,现在初中毕业生也可出国学习。为了鼓励和支持海外留学,韩国政府还设立国费奖学金(国家公派)项目。从1977年至今,韩国政府共向海外派遣了1726名国费留学生(绝大多数是硕士或博士研究生),其中97年派遣52名,98年派遣37名,99年派遣35名,2000年派遣38名,2001年派遣35人,2002年33人,2003年19人,2004年报0人。

  上述事业由韩国教育部国际教育振兴院负责具体实施和管理。该院的另一项重要工作是对海外韩裔的民族语言及文化教育(韩称之为“海外同胞教育”),并接受教育部国际教育协力局海外同胞教育担当官的宏观指导。目前韩国政府在14个国家和地区设立了384所韩国幼儿园和各级学校,在校生7839名。海外韩裔还自愿在99个国家和地区开办了2059个韩国语学校。此外,政府向日本、中国、美国、俄罗斯、法国等派驻了12名教育官和102名教育公务员(含教师 )。由出资在23个国家设立了46个韩国教育机构,旨在大力加强海外韩裔的民族教育。

  据教育部统计,截至2005年4月在韩国外国留学生总数达15,577名,其中,中国留学生9,378名,居在韩外国留学生之首,其次为日本(1061名)、台湾地区(678名)、越南(559名)、美国(301名)、俄罗斯(180名)。

九、教育发展与改革

  80年代末至90年代初,随着经济的飞速发展,韩国社会也经历着巨大的变革,教育如何适应新时代要求,如何面向21世纪的挑战成为社会各界共同关注的焦点。为此,韩国政府专门在1988年和1993年组建了教育政策咨询委员会和教育改革委员会(总统直属机构)。

  教育政策咨询委员会的成员由教育界60名专家教授构成,每届任期2年。从成立至今,咨询委在教育部改革产业大学入学制度、建立地方教育自治体制、改善特殊教育环境、强化优秀教师奖励制度等方面发挥了积极作用。

  从1995年5月至1997年6月,韩国政府先后公布了多项教育改革方案,其核心主要有小学阶段的开放教育运动、高等院校的自治与竞争,以及以改革大学入学考试制度为核心的有关内容。

  金大中总统上任后,提出了新一届国民政府的教育政策,其基本目标是减轻大学入学考试给学生带来的沉重负担;减轻父母为孩子聘请家教或送孩子上考前补习班的费用;面向社会,为企业培养所需人才;培养关心社会的公民;以及保证教师受到全社会尊重及其权益受到应有的保障。

  为了达到这些目标,韩国政府于1998年下半年设立了地方教育委员会。该委员会由各学校管理委员会的委员、教师、社会机构代表及地方政府官员组成。他们协助解决有关教育问题,并就现行教育政策及有关问题定期举行公开辩论。

  此外,政府还鼓励学生培养创造性的学习习惯,通过各种义务性的公益活动,培养同他人和睦相处的觉悟与服务意识。

  为了帮助家长减少请家教和上考前补习班的费用,韩教育人力资源部果断采取了措施(详见韩国教育信息2004年一期),努力从根本上把中小学生从应试教育带来的沉重负担下解放出来。

  在新的大学入学考试制度下,阅读广泛、知识广博的学生将具有优势。此外,韩政府还将着手改组大学,将独立的学院和研究生院合并为大学,在管理上给大学更多的自主权并努力使之多样化。

  为了适应21世纪信息化、产业化时代的要求,韩国还加强了小学、初中和高中阶段的计算机教育,建立大学图书馆和先进的研究机构,建立国内外学术研究信息数据库,以及在2005年前试行开办15所计算机大学。

  99年上半年,韩国政府还颁布了一项叫作“BK21计划”(BRAIN KOREA 21 PROJECT)的教育改革方案,旨在发挥高等教育体制的特点和优势,从人力、财力和物力等方面有重点地把一部分高校培养成为世界一流水平的研究生院和地方优秀大学,培养出21世纪知识经济时代的新型高级人才。该计划由韩国教育部制定、管理和组织实施,执行期间从99年到2005年,政府计划预算为1兆7千5百万韩元(约15亿美元)。以此为核心,韩国面向21世纪的大学教育改革及终身教育体制改革将全面实施。(中国驻韩国使馆教育处)

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